兩會觀察ⷦ•𘨪ꤸ�‹經濟｜新增“1200萬人以上”彰顯民生保障溫度力度

來源：經濟參考報

2025年如何穩住就業大盤？城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上——這是5日提請審議的政府工作報告設置的2025年就業預期目標。

“加大各類資金資源統籌支持力度”“統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會”“開展大規模職業技能提升培訓行動”……新增“1200萬人以上”背後，是一攬子加力穩就業舉措的托舉。

多位代表委員和專家表示，圍繞穩總量、擴增量、提質量，援企穩崗的“及時雨”、創業拓崗的“新引擎”、技能賦能的“金鑰匙”、權益保障的“安全網”，激蕩起高質量充分就業的澎湃動能。

以政策力度傳遞民生溫度

就業是最大的民生，一頭連著經濟發展，一頭連著民生冷暖。“城鎮調查失業率5.5%左右”“城鎮新增就業1200萬人以上”的就業預期目標，彰顯經濟穩中向好的韌性與民生保障的力度。

——就業預期目標如何看

“2025年重點人群就業壓力依然較大，將城鎮調查失業率目標定為5.5%左右，與2024年保持一致，體現了加大穩就業力度的導向”“2025年需在城鎮就業的新成長勞動力規模進一步增加，就業總量與結構性矛盾依然突出，1200萬人以上的預期目標與2024年目標保持一致，能夠更好體現穩就業惠民生的力度和決心”……

5日提請審查的《關於2024年國民經濟發展和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》表述格外醒目。

“這一目標的設定，既有對當前經濟形勢和就業壓力的審慎考量，也考慮到了政策支撐和長期發展潛力。”複旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱說。

——穩就業力度如何加

重點群體穩，則就業大局穩。“報告提出加大各類資金資源統籌支持力度，重點要支持的就是就業容量大的行業領域和特別需要支持的就業群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業生的就業問題，讓畢業生早就業、家長早安心。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風會上表示。

企業是吸納就業的源頭活水。“要強化對中小微企業、新興產業的扶持，通過穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，激勵企業穩崗擴崗。”全國人大代表、廣西科技大學副校長鄧朗妮說。

以創業創新撬動就業增量

既要穩住總量，也要擴大增量。“優化就業創業服務，拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道”“統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會”……政府工作報告中，擴大就業容量的路徑清晰可見。

——讓創業創新支持夢想“破土”

全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波表示，當前，我國正處於經濟結構深度調整與科技迅猛發展的關鍵時期，這深刻影響著就業市場格局，對人才的需求呈現多元化、多層次特點。建議大力發展新業態、新模式，鼓勵創業帶動就業。

“要充分挖掘就業資源，為大學生創造更多更好的就業機會。”全國政協委員、農工黨江蘇省委會副主委張橋說，江蘇擁有全國首家全國高校區域技術轉移轉化中心和18個國家級高新區，正探索進一步發揮高新區載體功能，推動“高校-高新區”協同發展，通過高校的人才培養與高新區企業的無縫對接，拓寬大學生就業渠道。

——讓技術紅利釋放崗位“藍海”

DeepSeek大模型橫空出世、人形火爆出圈……大量顛覆性技術的湧現和應用，將給就業市場帶來深刻變革。

“新興產業和未來產業的發展將創造大量新的就業機會，為勞動者提供更多選擇。”在姚凱看來，統籌好新技術應用和崗位轉換，既能為就業市場的平穩過渡提供保障，也能為未來整體勞動力水平的提升奠定基礎。

“高校是創新和人才高地，有責任、有能力產出更多原創性、突破性的科技成果。”全國人大代表、揚州大學黨委書記丁建寧表示，學校將進一步加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。

以提升質量解鎖廣闊空間

從流水線上的“熟手”到數字時代的“新工匠”，從零工時代的“單飛雁”到權益兜底的“安心人”，我國就業市場正在經曆一場質量躍遷。

——以技能提升鍛造競爭“硬實力”

從破解“有活沒人幹”入手，解決“有人沒活幹”問題。政府工作報告提出，開展大規模職業技能提升培訓行動，增加製造業、服務業緊缺技能人才供給。

“目前家政服務人員職業技能還不能滿足市場需求，特別是高端家政服務人員的供給缺口很大。建議加速推進家政服務行業職業培訓體係改革，順應現代化、數字化、市場化導向的人才培育模式，為更好培育拓展市場、更優質效吸納就業提供依托。”姚勁波說。

鄧朗妮認為，加快構建技能導向的薪酬分配製度，強調多勞者多得、技高者多得、創新者多得，有利於打破傳統人才評價方式的束縛，吸引更多優秀人才投身於技能提升和創新創造，提高就業市場的整體效率。

——以權益保障撐起就業“安心傘”

“當前，平台經濟形成了龐大的靈活就業人群，並不斷誕生新的工種，成為吸納就業的蓄水池。傳統勞動關係裏的社保製度對靈活就業群體不太適用，需要加以調整和完善。”全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘建議，多管齊下解決靈活就業人員的社保問題，加快建設全國統一的社會保障體係，提高靈活就業人員的社保繳納意願。

全國人大代表、揚州國鳳刺繡廠技術總監莫元花近年來持續關注網約車司機、外賣員等新業態就業人群。“政府工作報告提出，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點。期待相關政策措施盡快落地，更好促進勞動者體麵勞動和高質量充分就業。”